环责险地方试点扩大 企业投保意愿不强

　　大智慧

阿思达克通讯社10月15日讯，在全国各省份的密集试点，各大险企的抢滩布局之背景下，环责险呈现出一股蒸蒸日上的景象；然而其阶段性“瓶颈”也日益凸显一一企业投保意愿不强，而要想强制推行环责保险不并现实，环责险陷入了“叫好难叫座”的窘境。

　　中国人保(01339.HK)相关负责人向大智慧表示，环责险存在以下亟待解决的问题：制度性支撑不足、供求对接困难和技术力量的欠缺等。还业内人士调侃说，通过政策“环责险宽度上轻松覆盖960万平方公里，但深度上却很难再推进一厘米”

　　**地方试点扩大，但停留在政策层面**

　　今年2月，两部门联合，发布《关于开展环境污染强制责任保险试点工作的指导意见》，提出“涉重金属企业”和“高环境风险企业”将作为“强制”保险的企业试点，正式将环境保险引入“强制”保险的行列。意见发布后，新疆、陕西、安徽、北京和江西等省份相继跟进试点，加上2008年第一批试点省份，据大智慧统计，我国已有19个省份开展了相关试点。

　　但一位长期在广西开展环责险的某保险经纪人告诉大智慧通讯社，从2008年开始从事环责险，“信心大，成效不好，试点停留在政策层面，短期之内环责险不会很好” 。不过，在业内看来，虽然环责险自此被引入“强制”行列，但是该指导意见并不具有法律强制性。

　　就连开展的最好的省份江苏，其保监局局长也曾发文指出：“江苏的环责险发展深度还相当有限，2012年全省投保企业仅2305家次，据不完全统计，在可保的化工、危化品、重金属等相关企业中投保覆盖面不足10%。”

　　**险企布局加紧，但局限于“抢滩”规模**

　　目前，主要有人保、平安(601318.SH/02318.HK)、太保(601601.SH/02601.HK)、太平和中华保险等险企经营环责险。还有中介机构如：甘肃选定中盛国际保险经纪公司，江西也通过招标选定了北京联合保险经纪公司。

　　保险经纪公司的职责是“协助企业投保前的环境风险评估、投保后的环境风险管理与指导，发生事故后协助企业与保险公司的理赔商议。上述保险经纪人介绍称，还要协助政府开展对保险公司招标。

　　保险公司目前还仅限于“抢滩”规模，他表示：“地方政府一般会要求人保来牵头，甚至独家承办。”，但是对环责险重视的不止人保一家。据大智慧了解，独家承办的，如今年四月新疆正式启动环责险，人保财险[微博]新疆分公司作为唯一指定单位，承办新疆环境污染责任保险试点工作；人保牵头的，如今年8月甘肃启动环责险，在其实施方案中就确定由人保、平安、中华、太保的各自产险甘肃分公司参与试点。

　　但是“抢滩”规模化，如何深入推动下去，保险公司并没有很好的方法。他向大智慧举例称：“如果污染发生，企业向保险公司寻求理赔非常难。需要企业出示详细污染证明，有时候还需要法院出示证明，这对于企业来说是很尴尬的，这不是企业自己宣扬自己的丑事吗？保险公司存在很多问题，规则不够完善。”

　　**企业投保意愿不强，供求对接困难**

　　“一方面，抗风险能力弱的企业缺乏保费支付能力，而抗风险能力强的企业又不愿意投保”，人保负责人表示，发生环境污染事故后，主要由政府埋单，企业承担的民事赔偿责任较低，导致相当多企业存在侥幸心理，不愿意投保环境污染责任险。

　　另一方面，为确保自身具有足够的偿付能力，保险公司必须收取与所承担风险相匹配的充足保费，用以建立稳定的赔付基金，因此，保险供求双方难以达成一致，存在供求无法形成有效对接的情况。

　　上述保险经纪人表示，环责险的核心是风险控制，投保前就先做好环境评估，事先环境评估，风险排查，同时在投保期间还会进行相关的“控制”，最后“剩下的风险”由保险公司承担。

　　然而，评估费用价值不菲，中小企业难以承受，只能由保险公司支出。本着将环责险做成微利保险的原则，保险公司一方面要低价吸引本来就不积极的企业投保，一方面又要承担风险评估、监控、赔偿的成本。

　　**制度支撑不足，环责险期待立法**

　　阳光保险政策发展处张处长也曾向大智慧坦诚相关业务并未开展，他认为目前法律方面不健全，而且对环境污染执法也并不严的情况下，并不看好环责险的前景。

　　对此，人保负责人也有相似看法：“我国在环责险方面的制度支撑不足，导致企业和保险公司两方参保积极性都不高。”靠企业自觉投保非常难，即便投保，续交率也非常低，该保险经纪人认为，推动强制保险非常有必要，只有强制保险，环责险才算符合保险“大数法则”。

　　不过值得一提的是，环境保险或将写入“环境法”， 消息称，日前《环境保护法修正案(草案)》(下称“修正案“)已进行了两次审议和两次公开征求意见。当前意见的汇总将形成三次审议稿。考虑到修改完善之处较多，修正案很可能进行四审。环保部已就环保法的修改进行内部座谈，本次环保部准备提交的修法建议着重提出应将环责险写进新环保法。